“典”护美丽中国 生态环保法典化时代开启构建统筹污染防治、生态保护与绿色低碳发展完整法治框架 成守护绿水青山重器

原标题：“典”护美丽中国 生态环保法典化时代开启构建统筹污染防治、生态保护与绿色低碳发展完整法治框架 成守护绿水青山重器 自8月15日起，生态环境法典正式施行，中国生态环境法治建设由此进入法典化时代。生态环境法典是中国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境”命名的法典，法典构建起统筹污染防治、生态保护与绿色低碳发展的完整法治框架，成为守护绿水青山的法治重器，为美丽中国建设筑牢坚实法律基础。 《中华人民共和国生态环境法典》8月15日正式实施。该法典标志着中国生态环境法治建设进入法典化新阶段。图为北京市民在朝阳区一段绿荫道散步休闲。 本报记者 侯宇 摄 日出云海笼罩内蒙古大兴安岭生态功能区。王刚 摄 本报讯（记者 谢雁冰）生态环境法典有16万多字，共1242条，分为5编，是30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规等的“集大成者”。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，如何让绿色法典生根见效？全国人大环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅表示，“十五五”时期必须抓好六大落地任务，包括：抓紧法规清理与配套完善，推进执法司法体系适应性建设，强化法治宣传与能力提升，推动企业主体责任落实，构建社会共治格局，强化改革与法治协同。 “生态环境法典的有效实施，有赖于各方面的系统配套。”复旦大学特聘教授张梓太说。 他认为，立法层面，应统筹推进配套法规规章与环境标准的立改废释，妥善处理法典与保留单行法之间的衔接关系，确保规范体系的内在统一。司法层面，应推进环境资源审判专业化建设，及时研究制发司法解释和指导性案例，统一生态环境损害赔偿、环境公益诉讼等制度的裁判尺度。执法层面，应以法典为统领健全监管协同机制。 “编纂出台生态环境法典，不应被视为生态环境法律体系化的终点。”中国政法大学民商经济法学院副院长于文轩说，应加强法典规范的配套工作，对于法典规定的创设性规范，应及时制定配套行政法规和规章，为法典有效实施提供可操作的依据。 宣传贯彻实施生态环境法典座谈会近日在北京召开。全国人大宪法法律委主任委员信春鹰在座谈会上表示，在制定修改南极活动与环境保护法、水法等生态环境法律过程中，将继续统一审议好法律草案，确保其与生态环境法典的规定、原则和精神保持一致。 生态环境法典首个配套司法解释——《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》8月6日发布，并于8月15日与法典同步施行。其中明确了在生态环境法典施行以后，人民法院审理生态环境案件新旧法律衔接适用的一般标准和具体规则，为生态环境司法实践提供明确裁判指引。 于文轩说，生态环境法典内容非常丰富，在法律规范适用方面，应特别注意将法典作为一个规范体系进行理解，特别是在把握“适度法典化”编纂模式下法典规范体系的整体逻辑和各编逻辑的基础上，深入理解相关部分中法条内容之间的关联性，在此基础上准确地适用法典条文。 “期待随着法典的施行，以法典为统领、由相关领域立法共同构成的生态环境法律体系，为推进美丽中国建设提供更坚实的法律基础。”于文轩说。 涉噪声污染纠纷生态环境法典施行首案宣判 本报讯（记者 张素 阮煜琳）记者从中国最高人民法院获悉，首例适用生态环境法典审理的噪声污染责任纠纷案8月15日在浙江开庭并当庭宣判。 案情显示，原告章女士系涉案被告一楼水产商铺相邻的二楼住户。一楼水产商铺为经营所需，在店内布设多排鱼池并安装多台抽水泵和增氧泵，相关设备全天候24小时不间断运转，持续产生低频振动噪声，并经由建筑楼板向上传导，夜间尤为明显，造成章女士睡眠严重受损。 章女士多次与商铺经营者协商，但未能有效解决噪声问题，遂向浙江省衢州市衢江区人民法院提起诉讼，请求判令一楼水产商铺拆除供氧电机、停止侵害并赔偿损失。 案件争议聚焦经营性低频振动噪声的侵权认定，以及商户经营权益与居民居住安宁权益的平衡问题。庭审中，法院认为，市场经营主体持续排放噪声并造成他人损害的，应当认定为环境污染侵权，由经营者就因果关系及免责事由承担举证责任。 法院同时明确裁判规则，即便噪声监测数值未超国家标准，但只要未采取有效防控措施，致使持续性低频噪声超出普通人容忍限度，损害民众居住安宁权益，经营者仍需承担民事责任。 经过近两小时审理，法院依据生态环境法典相关规定，结合现场勘查、医疗记录等证据，按照经济效益原则以及损害最小化原则当庭宣判：判决被告限期进行降噪、减振整改，赔偿原告医疗费和精神损害抚慰金。 北京大学法学院教授巩固指出，本案作为生态环境法典施行后的全国首案，全面贯彻法典绿色与人本融合的立法精神，对个人的安宁权益高度重视，予以优先保护，以个案裁判确认法典规定的生态环境权益，为解决实践中商住一体小区常见的同类问题提供了统一规范指引。 此外，中国生态环境部与最高人民法院、最高人民检察院同日联合发布“推动生态环境损害赔偿制度改革进程的十大案例”。 十大案例分布在改革不同阶段，其中包括青海省木里矿区非法采矿生态环境损害赔偿系列案、宁夏回族自治区中卫市某企业污染腾格里沙漠生态环境损害赔偿案、江苏省人民政府诉安徽某企业污染长江支流生态环境损害赔偿诉讼案等。 此次发布的十大案例突出反映典型案例对改革进程的重大影响。宁夏回族自治区中卫市某企业污染腾格里沙漠生态环境损害赔偿案、青海省木里矿区非法采矿生态环境损害赔偿系列案等赔偿金额较大、社会关注度高的重大案件办理，为形成重大案件督办机制奠定了基础。 中国绘就绿色发展新图景 沙漠变身巨型发电场，光伏板在戈壁滩铺展成“蓝色海洋”，风力发电机林立于草原山巅……2026年全国生态日主场活动8月15日在内蒙古自治区呼伦贝尔市举办，现场展示了中国依托风、光、水等自然资源，赋能绿色能源发展的图景。 作为《中华人民共和国生态环境法典》施行后的首个全国生态日，今年的主题为“厚植中国式现代化的绿色底色”。主场活动现场，中国国家发展改革委环资司解读循环经济相关政策，相关部门解读推进生态文明建设的相关法律政策，发布本领域或本地区生态文明建设成果。 国家发展改革委数据显示，2012年至今，中国能耗强度累计降低超26%，以年均3.4%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长。 “我们将单位GDP碳排放强度等纳入区域定量化考核。”中新天津生态城管委会副主任孙晓峰介绍，这座全球首个国家间合作生态城，实现‌全域100%绿色建筑；把积存40年的污水库改建成65公里城市绿廊和40座城市公园；绿电占全社会用电量比重达100%。 孙晓峰说，2025年，该生态城生态产品总值达125亿元人民币，较建设初期增长23倍，年游客接待总量突破1500万人次。 如今，中国建成全球规模最大的清洁电力供应和清洁钢铁生产体系，全社会用电量中，近四成来自绿色电力。以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”，成为中国制造的“新名片”；中国的新能源汽车推广应用规模、发展速度均居全球首位，新能源汽车产销量连续11年居全球第一。 联合国秘书长气候行动和公正转型特别顾问塞尔温·哈特认为，通过创新、制造和投资，中国推动了全球清洁能源格局的转变，使清洁能源技术在世界各地变得更加可负担。 目前，中国已有超3500万名生态环境志愿者，公众成为绿色行动的主力。 “我参加工作38年，前26年都在干采伐工作。”2015年内蒙古大兴安岭全面停止商业性采伐后，绰尔森工公司管护员曹德贵从“砍树人”变成了“看树人”。 停伐10年来，大兴安岭的树越长越好，野生动物越来越多。“过去我们是‘肩抬人扛、笔写尺量’，现在天上飞着无人机，山上立着摄像头，新鲜的山货在直播间就能卖到全国各地去。”曹德贵说，如今的大山成了“聚宝盆”，林下经济成了“钱袋子”。 本报记者 张玮（侯宇 谢雁冰 张素 阮煜琳）